2)研究框架–2.1文獻綜述之2.1.2

2.1.2社區的可持續發展與及社會公平問題

市區重建牽涉社區內大規模的規劃和發展問題，這不只是經濟資源的重新分配，更是社會關係的重組，一群多年的老街坊與老店舖搬離，付得起高租的新居民及新商舖搬進來。這種大規劃的社會與經濟重組是可持續發展最好的方法嗎？涉及社會的資源分配是否公平呢? 環境的設置是否具公義之考慮？同時，現行香港市區重建的模式，除了近一、兩年對大型的多住戶型舊樓作復修協助外，往往是推土機式推倒重來的發展模式，故此，便牽涉及徏置當中大量居民及小型商戶的過程，亦即一個社區的發展橫空切斷，從零開始；而重建發展後，又往往給予發展商謀取大幅利潤的機會。於是，自然引起相當多關於「可持續發展」及「社會公平」的討論。

「可持續發展」及「社會公平」的討論，早在1987年聯合國的《布倫特蘭德報告》（Brundtland Report）此一著名的的可持續發展宣言中，對可持續發展的定議是: 「可持續發展係指做到滿足當代需求，同時不損及後代滿足其需要之發展」[1]。這裡講的發展 (development) 是指廣義的人類發展 (human development)，而非狹義的經濟增長 (economic growth)。正如英國學者所說：「經濟發展是要達到一系列社會目標…(i)個人所經歷的「效益」的進步。「效益」這裡可簡單地理解為『滿意』或『福利』…(ii)維護現有的自由和改進現有自由不充分的地方…(iii)自我尊敬和自我尊重…從這個方面解釋，經濟發展(development)是遠比經濟增長(growth)廣泛的概念」(Pearce, Markandya and Barbier, 1989:29，粗字體為筆者所加)。

自從1980代末開始，可持續發展就廣泛包括三個領域的發展，缺一不可。這三個領域是: 環境保護、經濟發展及社會公平 (social equity)。[2] 意思是，如果只有保護環境，而沒有經濟發展就是不可持續的發展；即使兼顧了發展經濟與環境保護，而沒有照顧社會公平，那麼表示許多人無法分享這個發展成果，也不是可持續發展。不幸的是，發展掛帥 (developmetalist) 國家所謂的可持續發展通常還是過渡偏重經濟成長，偶而做一點「綠化」就交待了「環境保護」。同樣重要的「社會公平」就被忽略了，極少被當成重要的政治議題。(詳見 7.1.1 分析)

可持續發展當然也適用在城市與社區規劃的領域，也是香港政府所聲稱的施政重點。台灣的規劃學者蕭家興就認為：「社區規劃係以人為本，強調人性，故要因應地方文化與社會的差異，特別關照社區中因社會結構性變遷，所造成的資源分配和使用的不公平現象。」（蕭，2002：６）[3]

美國的社區設計師鶴斯特（Hester）說：「環境正義[4]必須引領設計過程。好的設計執著於解決環境的不公，這些不公通常是以可及性低、排外或資源分配不等情況呈現在人們的生活中。」（Hester，1999 :20）[5]

弔詭的是，在香港政府有關市區重建的政策指引──《市區重建策略》[6]中，也提及了要「以人為本」的大方向，作為市區重建局（下稱「市建局」）及其他由市建局處接手的公營機構如房協，的工作指標。政府指明為了：「為 了 解 決 市 區 老 化 的 問 題 ， 並 改 善 舊 區 居 民 的 居 住 環 境 ， 當 局 於 2000年 7月 制 定 《 市 區 重 建 局 條 例 》 （ 第 563章 ） 成 為 法 例 。」而市建局的首要目標是：「 改 善 市 區 居 民 的 生 活 質 素 。 政 府 既 會 兼 顧 社 會 上 各 方 人 士 的 利 益 與 需 要 ， 亦 不 會 犧 牲 任 何 社 群 的 合 法 權 益 。 這 項 政 策 的 目 的 是 減 少 居 住 在 惡 劣 環 境 人 士 的 數 目 。」(《市區重建策略》，第2及第3點)

故此，在下文的分析中，筆者將會以實地考察所得，比對《市區重建策略》中的指標，以及各種有關可持續發展與規劃設計之公共責任問題的論著，去檢視房協在這個深水埗K20-23重建項目內之政策執行，是否符合「可持續發展」及「社會公平」的指標。

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[1] “Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.” 來自聯合國「世界環境與發展委員會」（ WCED ），1987年所發表的「布朗特蘭報告」（ The Brundtland Report 】。

[2] 皮爾斯、馬肯亞、巴比爾　（1996）綠色經濟的藍圖 北京：北京師範大學出版社.

[3] 　　蕭家興 (2002) 社區規劃學 台灣：唐山出版社

[4] 環境正義是環境保護及社會公平是不可分割的。在社區規劃及設計上必須兼顧環境保護及社會公平的。

[5] 　Hester, R.T. Jr., （張聖琳．譯）（1999）造坊有理　台北：遠流出版公司

[6]　　發展局網頁──市區重建策略：http://www.devb-plb.gov.hk/chi/policy/urs.htm見於2008. 3.13